各市委、市政府，省委和省⊙级国家机关各部门，各人民团体：

《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共陕西省委办公厅
陕西省人民政府办公厅
2021年8月3日

陕西省优化营商环境三年行动计划

（2021-2023年）

为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续优化营商环境，不断增强市场主体活々力，加快融入新发展格局，为奋力谱写陕西新时代追赶超越＠ 新篇章提供有力支撑，特制定本行动计划。    

一、总体要求    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会≡精神，认真落实《优化营商环境条例》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国家营商环境评价体系，聚焦短板弱项，大力实施一批改革创新举措，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争通过三年努力，全省营商环境进入全国第一方阵。

二、改革目标

（一）开办和注销企业。围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一●步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”。2021年、2022年和2023年企业开办时间分别压减至2个、2个和1个工作日以内。推进中小微企业简易注销制度改革，企→业办理注销登记时，材料齐全、符合法定形式的1个工作日内办结。

（二）办理建筑许可。推进项目立项备案到竣工验收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社会投资工程项目审批时间分别压减至75个、70个和65个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间分别压减至110个、100个和90个工作日以内。

（三）获得电力。实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）、高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。2021年、2022年实行“三零”服务的低压非居▲民用户全过程办电时间分别压减至20个、15个工作日以内，年均停电时间压缩8%以上。2023年实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间争取再压减1-3个工作日，全省年均停电♀时间争取同比再压缩8%。

（四）获得用水用气。用水报装。在企业相关手续齐全情况下，2021年、2022年和2023年，用水报装时限（含施工）分别压减至13个、10个和7个工作日以内，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间压减至3个、2个和1个小时以内。

用气报装。精简业务办理流程和环节，实现线上♀安全检查、维修等业务申报功能，进一步提升服务水平。2021年、2022年和2023年，无外线施工的报装时间分别压减至5个、4个和3个工作日以内，小型外线（含施工）用气报装时限分别压减至20个、15个和10个工作日以内。

（五）登记财产。加快推进“一窗受理、集成服务”平台建设，实现信息、流程、人员集成，全面推进“互联网+不∮动产登记”，压缩办理时间。2021年底前,一般登记4个工作日以内办结，抵押登记3个工作日以内办结，查封登记、异议登记即时办结。2022年底前，一般登记4个工作日以内办结，抵押登记2个工作日以内办结。2023年底前，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。

（六）纳税。打造智慧平台，创新智慧服务，进一步优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度。2021年底前，基本实现企业办税缴费事项网上办理、个↓人办税缴费事项掌上办理。2021年、2022年和2023年企业纳税时间分别压减至100小时、80小时和70小时以内。

（七）跨境贸易。持续巩固进出口货物通关工作成效，力争2023年进出口货物整体通关时间达到全国平均水平。持续完善“单一窗口”出口退税在线申办，2021年、2022年和2023年每年在“单一窗口”上线运行1-3个具有陕西特色的应用服务功能。

（八）办理破产。企业破产审判程序进一步优化，破产管理人制度不断完善，破产审批信息化建设加快推进。2021年，完善破产体制机制，协调成立陕西省破产管理人协会并指导其规范相关业务活动。2022年，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制。2023年，建立破产企业破产风险联合评估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制。

（九）获得信贷。加大对中小微企业信贷投放力度，合理运用金融科技手段优化信贷流程，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1.5%。

（十）保护中小投资者。投资者维权渠道更加畅通，股东诉讼便利度进一步提升。2021年，建立证券期货调解组织，建立健全调解组织内部管理机▽制。2022年，合理配备资源，建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制。2023年，推动金融纠纷化解纳入社会管理综合治理体系。

（十一）执行合同。2021年，推行网上立案与司法数据常态化公开，全面推广应用电子送达平台；深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人联合惩戒名单信息共享。2022年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆信息实时共享机制；全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解平台。2023年，推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执ω行工作格局。

（十二）劳动力市场监管。围绕惠企利企便企，降低市场准入门槛，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。2021年，完善实名制动态就业管理服务系统，实现劳动力就业状态动态监测；建立省市县三级劳ω　动关系协调员数据库，引导符合条件的社会组织和个人参与劳动关系协调工作。2022年，全面上线使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上。2023年，实现全省人力资源社会保障系统劳动力市场监管全数据共享、全服务上网、全业务用卡。

（十三）政府采购。创新政府采购监管方式，简化政府采购工作流程，加大信息公开力度，依法保障各类市场主体平等参☆与政府采购活动的权利，降低政府采购成本，持续优化政府采购环境。

（十四）招标投标。招标投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发现和查处力度明显加大，市场主体获得感进一步增强。

（十五）政务服务。完善数字政府建设运行体制，建成全省统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式，数字政府建设水平进入西部前列。2021年，基本完成全省一体化政务服务框架建设，初步形成“上联国家、下通市县、横接部门”的政务服务格局。2022年，推进线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，初步形成“省级批发、市县零售”的全新政务服务模式。2023年，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务智慧化水平，为全省数字政府建设发展提供基础支撑。

（十六）知识产权创造、保护和运用。提升全省知识产权保护社会满意度，推动知识产权纠纷多元化解决，2021年、2022年和2023年，全①省知识产权质押贷款合同登记总量分别达到500项、600项和700项。

（十七）市场监管。加强和规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容□　审慎监管等监管方式进一步融合。2021 年，积极探索将“双随机、一公开” 监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。2022年，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精◣准性。2023年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效。

（十八）包容普惠创新。创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教育、文化、养老等公共服务和市场开放水平稳步提升，全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。2021年、2022年和2023年，全省高新技术企业分别达到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事Ψ业单位自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才分别不少于800人、900人和1000人，全省货物贸易总额年均增长13%以上，全省文化馆、图书馆服务人数年均增长10%以上，地级以上城市空气优良天数比率达到国家考核目标，到2023年全省每千人执业（助理）医师数达到2.9人。

（十九）数字营商。各类市场主【体获取政策和服务的便捷性明显提升，“秦务员”移动端的实用性持续增加，“好差评”系统全面运行，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，“人人都是营商环境”的良好氛围初步形成。

三、保障措施

（一）完善工作推进机制。坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化“放管服”改革，完善优化营商环境工作推进机制，形成省营商办协调、19项重点任务牵头部门专项推进的“1+N”工作框架结构，建立完善“季度推进、半年点评、年度评价”机制。

（二）加强改革创新示范。鼓励各地各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措，打造效率高、成本低、服务优的营商环境高地。支持西安市争创国家营商环境创新试点城市，支持中国（陕西）自贸试验区和各类功】能区发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。

（三）复制推广先进做法。对标先进地区，做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作。加强省内先进做法学习借鉴，推广西安市“一件事一次办”、西安市“政策通”服务平台、安康市紫阳县“五窗联动”政务服务等经验做法，以复制推广引领营商环境改革创新。

（四）加强评价综合应用。完善营商环境评价指标体系，组织开展营商环境评价。对评价中涌现出的好做法、好经验予以通报表扬，对评价中发现的问题督促整改落实。