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                国务院办公厅关于生态环境保护 综合行政执法有关事项的通知

                2020-03-09 21:27:11 作者: 来源: 中央政府网站 点击数:

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                国务院办公厅关于生态环境保护

                综合行政执法有关事项的通知

                国办函〔2020〕18号


                各省、自治区、直辖市人民政』府,国务院「各部委、各直属机构:

                《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》(以下简称《指导目录》)是落实统一实行生态环境保护执法要求、明确生态环境保护综合行政执法职能的重要文件,2020年版《指导目录》已经国务院原则同意。根据深化党和国家机构改革有关部署,经国务院批↑准,现就有关事项通知如下:

                一、《指导目录》实施ζ要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精∞神,按照党中央、国务院决策部署,扎实推进生态环境保护综合行政执法改革,统筹配置行政☆执法职能和执法资源,切实解决多头多层重复◢执法问题,严格规范公正文』明执法。

                二、《指导目录》主要梳理规范生态环境保护领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项,以及部门※规章设定的警告、罚款的行政处罚事项,并将按程序进行动态调整。各省、自治区、直辖市可根据法律、行政法规、部门规章立改废释和地方立法等情⌒⌒况,进行补充、细化和完善,建立动态调∏整和长效管理机制。有关事项和目录按程序审核确认后,要在政府门户网站等载体上以适当方式公开,并接受社会监督∏。

                三、切实加强对生态环境保护领域行㊣ 政处罚和行政强制事项的源头治理。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律★取消。需要保留或新增的执法事项,要依法逐条逐项进△行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定依据但长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项,要大力〓清理,及时提出取消或调整的意见建议。需修改法律法规规章的,要按程序先修法再调整《指导目录》,先立后破,有序推进。

                四、对列入《指导目录》的行ζ 政执法事项,要按照【减少执法层级、推动执法力量下沉的要求,区分不同事项和不同管理体制,结合实际明晰第一责任主体,把查处∴违法行为的责任压实。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,逐一厘清与行政执法权相对▓应的责任事项,明确责任主卐体、问责依据、追责情形和免责事由,健全问责机制。严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层。对不按要求履职尽※责的单位和个人,依纪依法追究责任。

                五、按照公开透明高效原则和履职需要,编制统一的生态环境保护综合行政执法工作规▅程和操作手册,明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规■范等,消除行政执法中的模糊条款,压减自由裁量权,促进同①一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。将生态环境保护行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理,积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”,加ω 强部门联动和协调配合,逐步实现行政执法行为、环节、结果】等全过程网上留痕,强化对行政执法权运行的监督。

                六、按照突出重点、务求实效原则,聚焦生态环境保护领域与市○场主体、群众关系最密切的行政执法事项,着力解决反映强烈的突出问题,让市场︾主体、群众切实感受到改革成果。制定简明易懂的行政执法〗履职要求和相应的问责办法,加强宣传,让市场主体、群众看得懂、用得上,方便查询、使用々和监督。结合生态环境保护形势任务和执法特点,探索形成可量化的综合行政执法履职▆评估办法,作为统筹使用和优化配置□编制资源的重■要依据。畅通投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道,鼓励支持市场主体、群众和社会组织ㄨ、新闻媒体对行政执法行为进行监督。

                七、各地区、各部门要高度重视深化生态环境保护综合行政执法改革,全面落实←清权、减权、制权、晒权等改革〇要求,统筹推进机构改革、职能转变和作风建设。要切实加强组织领导,落实工作→责任,明确时间节点和要求,做细做实各项工作,确保改革举措落地生效。生态环境↓部要强化对地方生态环境部门的业务指导,推动完▲善执法程序、严格执法责任,加强执法监督,不断提高♀生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平。中央编办要会同司法部加强统筹协调和指导把关。

                《指导目录》由生态环境部根据本通知精神◥印发。

                国务院办公厅     

                2020年2月28日     

                (此件公开发布♀)